摘  要

非国家行为体的作用不仅限于提供学校教育，同时还涉及对各个教育等级和影响领域的干预。《全球教育监测报告2021/2》除了对可持续发展目标4 （SDG 4）的进展情况（包括受新型冠状病毒肺炎疫情影响的新证据）进行述评外，还敦促各国政府将所有机构、学生和教师视为一个系统的组成部分。标准、信息、激励措施和问责制应有助于各国政府保护、尊重和实现所有人的受教育权，同时使政府正视存在的特权或剥削。虽然公共资助的教育不一定是公立教育，但其教育过程、学生学习成果和教师工作条件方面的差别应该消除。效率和创新不应是商业秘密，相反，它们应该被广泛传播并成为所有人的实践。为了实现这一目标，需要保持公共教育政策过程的透明度和整体性，以阻断既得利益。

这份报告所提出的问题——谁能主动选择？谁将错失机会？——恳请政策制定者从以下基本选择的角度来审视与非国家行为体的关系：公平与自由选择，鼓励自主性与制定标准，不同经济能力和需求的人口群体，可持续发展目标4下的迫在眉睫的承诺与那些将逐步实现的承诺（如中等后教育），教育部门与其他社会部门。

有两种在线工具为第五期《全球教育监测报告》提供了支持：“以文件增强教育评价”（PEER）——描述世界教育系统中的非国家活动和法规的政策对话资源；“世界教育指标可视化”（VIEW）——整合资源并长期提供新的毕业率估计的新网站。

联合国教科文组织（UNESCO）是指联合国教育、科学及文化组织，寻求通过教育、科学和文化方面的国际合作来建立和平。联合国教科文组织认为，政治和经济部署不足以维系各国人民持久且真诚的支持。和平必须建立在对话和相互理解，以及人类知识和道德团结的基础上。本着这一精神，联合国教科文组织开发了教育工具以及文化和科学项目，以加强国家间的联系，帮助各国采用国际标准，并促进思想的自由流动和知识共享。