概  要

 

       距离全民教育目标的截止日期还有不到两年，成都教育近十年来取得了巨大进展，“有学上”和入学机会公平已经得到较好解决，全面提高基础教育质量成为下一步工作重点。

      《走向公平和质量的成都教育——2000-2015 全民教育回顾报告》分为三部分，第一部分介绍成都全民教育目标的最新进展情况，第二部分从教育质量、教育公平和教育现代化三方面看成都教育进展，第三部分总结成都教育改革发展的重点与特色政策。

 

目标 1：幼儿保育和教育

       2013 年，成都市共有幼儿园 1874 所，其中教育部门举办幼儿园占 9.29%，较 2000 年增加3.6 个百分点。在园幼儿 401490 人， 其中 3-5 岁幼儿占 88.54%。

       学前净入园率达 98% 以上

       2000 年以来，成都市 3-5 岁幼儿学前教育净入园率逐年提升，到 2013 年提升到 98.47%，超过 98%，较 2000 年增长了 14.17 个百分点。提前达到成都市《教育十二五规划》的目标，不断接近 100% 的目标值。

小学一年级新生中接受过学前教育人数的比例接近 100%。

       2001 年、2009 年和 2011 年的数据表明成都市小学一年级新生中接受过学前教育人数的比例一直较高，2001 年为 96.97%，2009 年为96.34%，2011 年达 99.56%，几乎所有的一年级新生都接受过学前教育。

幼儿园教师学历达标率接近 100%。

       2000-2013 年，成都市幼儿园教师学历达标率整体上呈上升态势， 2013 年达到了 99.52%， 较 2000 年增长了 12.92 个百分点。

 

目标 2：普及初等教育

      2013 年，成都市共有小学 513 所，其中教育部门举办占 95.13%，民办学校占 4.48%，其他部门举办的占 0.39%，在校生 707004 人；共有初中 373 所，拥有在校生 599107 人，其中，教育部门举办的学校占 79.62%。

 

       小学毛、净入学率

       自 2000 年以来成都市完成普及小学教育， 小学毛入学率达到并超过 100%，其中 2001 年达到最高值 112.34%，之后逐年下降，表明超龄生和未到年龄学生减少，学龄儿童入学权益得到进一步规范和保障。

       初中净入学率接近 100%

       2013 年，成都市小学毕业生升学率为 105%（超过 100% 是因为有外籍学生转入），较2000 年增加了 6.7 个百分点；初中升学率为97.09%，较 2000 年增加了 16.29 个百分点。

     “控辍保学”成效显著

       2004 年至 2013 年，成都市小学在校生五年巩固率一直高于 100%，整体情况良好。

       义务教育阶段教师学历达标率

      成都市小学教师学历达标率自 2004 始均在99% 及以上，2013 年达到了 99.99%，较 2012 年增加了 2.69 个百分点；2013 年成都市普通初中教师学历达标率为 99.85，较 2012 年增加了 9.75 个百分点，增长幅度较大。

 

目标 3：青年和成人的技能开发
       提高职业技能教育水平

       从 2000 年到 2012 年，成都市通过鼓励和支持普通教育和职业教育双向融通，中等职业教育 和高等职业教育相互衔接，加大教育投入和资助 力度，促进产学研促进提高就业等方式不断满足 青年与成人的学习需求，职业教育规模不断扩大。

       从 2007 年到 2013 年，成都市普通高中与职业高中的比基本保持在 5.5:4.5，为青年人提供了接受职业技能教育的机会。中专中师技校平均每万人口在校生人数从 2000 年的 77 人提高到2013 年的 111 人；职业高中平均每万人口在校生人数从 2000 年的 37 人逐年提高到 2008 年的 77人，由于人口基数减少到 2013 年为 52 人。2013 年成都市高中阶段教育，（包括普通高中、中等职业学校）共有学校 211 所，招生 15.57 万人，在校生 44.66 万人。其中中等职业教育（包括调整后中等职业学校、普通中学学校、成人中等专业学校和职业高中学校）共有学校 86 所，招生 8.48 万人，占高中阶段招生总数的 54.46%，在校生 23.30 万人，占高中阶段在校生总数的52.17%。

       多样化的职业培训改善从业人员技能水平

       从 2000 年到 2013 年，成都市职工技术培训学校（机构）由多到少，教学点也逐渐减少，这与劳动力整体素质提高密切相关，需要参与培训的人口数量逐渐减少，2000 年注册生为 55198人、结业生人口数为 76272 人，2013 年注册生为 12116 人、结业生数为 17324 人。

 

目标 4：成人扫盲

       15 ～ 24 岁人口识字率达 99.81%

       2010 年 成 都 市 15-24 岁 人 口 识 字 率 达 99.81%，基础教育系统效率高。

       成人识字率达 97.53%

       2010 年第六次全国人口普查资料显示，成都市常住人口文盲人口（15 岁及以上不识字的人）为 347270 人，比 2000 年第五次全国人口普查的 414058 减少 66788 人。文盲率为 2.47%，比 2000 年第五次全国人口普查的   3.68% 下降1.61 个百分点，因此，成人识字率 2010 年为97.53%，比 2000 年的 96.32% 提高了 1.61 个百分点，高于四川省（94.56%）、中国（95.92%） 的水平。由此可见，十年来成都市全面普及九年制义务教育、大力发展高等教育以及扫除青壮年文盲等措施取得了积极成效，也反映了成都市人口素质进一步提高。

 

目标 5：性别均等和平等
       基础教育阶段识字性别差异系数为 1

       2000 年以来成都加大了促进教育公平的力度，2000 年到 2013 年，成都市小学女童与男童入学率有十年是一致的，2004 年、2005 年、2011 年，小学女童入学率还高于男童入学率，仅 2006 年低于男童入学率，因此总体上女童入学率略高于男童入学率，整体上性别比为 1，实现男女童小学入学机会平等。初中女生与男生入 学率的性别比除 2001 年为 1.04，其他年均为 1， 实现了男女童入学机会平等（如图 2.16）。因此， 成都市基础教育阶段实现性别均等，特别是在保 障女孩充分、平等地接受并完成优质基础教育方 面成效显著。

       义务教育后学校教育中女生所占比例总体呈上升趋势。

       从 2009 年到 2013 年，普通中专在校生中女生占比从 56.04% 提高到 62.67%，成人中专中女生所占比例从 40.58% 提高到 42.41%，职业高中女生占比从 51.09% 下降到 48.63%；2011 年到2013 年调整后中职在校生女生所占比例分别为50.99%、54.22%、48.19%。

      男女人口平均受教育年限差异缩小

      2010 年第六次全国人口普查资料显示，成都市 6 岁及以上人口平均受教育年限为 9.71 年， 其中，男性的平均受教育年限明显高于女性，但差距逐步缩小。男性由 2000 年第五次全国人口普查的 8.64 年上升为 9.90 年，增加 1.26 年；女性由 2000 年第五次全国人口普查 8.00 年上升为 9.52 年，增加 1.52 年。男性平均受教育的年限虽然比女性高 0.38 年，但较 2000 年第五次全国人口普查 0.64 年的差距呈缩小之势。

 

目标 6：教育质量

       达到国家规定小学四年级的基本学习能力的学生的比例高

       以四年级科学学科能力测试为例，根据《2014 年成都市中小学教育质量综合评价改革义务教育段学生学业质量监测总报告》显示，通过采用分层不等概率抽样和现场抽样相结合的方法，对成都市 21 个区（市）县（含天府新区成都直管区）和直属学校义务教育阶段 131 所小学（考虑了城市、县城、农村，一二三圈层，公办民办三类分层特征）、13248 名五年级学生进行了四年级科学学科能力测试，结果显示：成都市四年级科学学科 A 等、B 等和 C 等人数比例分别为 61%、37%、2%；达标率为 98%（A 等为优秀、B 等为合格，C 等为不合格；达标率为 A 等和 B 等比例之和）。

       追求有质量的教育：从国家、省、市教育质量监测评价看成都教育进展

     “追求有质量的教育”对于教育政策制定者来说，是在三个不同的情境下讨论该话题的，相应地，对教育质量的理解也有所不同。从教育部门来说，由教育机会的不断扩张到教育质量的提升是教育事业发展的必然，这种转变对教育政策和教育事业发展方式提出了新的要求，对质量的理解主要指学业质量。对成都市的基础教育体系来说，不同层面的教育质量都需要考虑，都需要体现在追求有质量的教育的目标中。通过不断改善学业质量，提高学生的终身学习能力；通过有效率地提高学业质量，减少学业失败，提高学校教育体系和个体学习的效率。学业质量分析的总体框架是“投入—产出”，学生的知识、能力和心理状态构成产出，而学生的校内外学习和学校构成了投入。

       以全国水平为参照，确定成都的总体水平， 并在成都市学校体系内部，引入学校类别、学生生活区域和学习环境的分析，对于各个产出和投入指标的具体含义，则按照国家教育质量监测的统一定义执行。

走向公平：从义务教育均衡监测评价看成都教育进展

       2008 年，成都市在中国率先建立了义务教育校际均衡监测体系，包括指标、模型等，并且于当年开始实施监测，至今已连续开展 7 年，2011 年向国际社会公开发布中国首个义务教育校际均衡监测报告。

       2013 年 9 月， 成都市所辖 19 个区 ( 市 ) 县全部接受“义务教育发展基本均衡县”国家督导 评估认定，并全部一次性通过，在全国属首例。 国家督导检查组指出，成都市在推进义务教育均 衡发展过程中，改革创新、攻坚克难、积累了丰富经验，形成了“顶层设计、标准引领、政府托底、圈层融合、强化师资、督导监测”的成都模式， 初步实现了从“学有所教”到“学有良教”的跨越。

       走向现代化：从教育现代化监测评价看成都教育进展

       2011 年，成都市依据自身阶段性教育发展战略目标，参照中等发达国家教育发展水平，制定了《2015 年成都市区（市）县教育现代化监测标准》，对区（市）县教育现代化发展水平进行动态监测，引导和促进各区（市）县积极采取措施提高教育现代化水平。

       继成都市建立教育现代化发展水平年度监测制度以来，成都市 20 个区（市）县教育现代化发展总体水平不断提升，2013 年成都市达成度平均值较 2011 年增加 13.74 个百分点，区域间差异较 2011 年缩小 12.29 个百分点。

       2014 年教育部教育发展研究中心发布了《全国 15 个副省级城市教育现代化监测评价与比较研究报告（2014）》，针对教育事业发展、教育公平和教育条件保障指数等一系列指标进行了排名和对比，在综合反映各级各类教育普及程度和教育质量的教育发展水平指数一项上，成都在 15 个副省级城市中居于榜首。

       成都市的重点和特色政策

       成都市在统筹城乡教育综合改革过程中，逐步形成了既具有成都特色，又具有一定普适性， 成功有效的发展模式。可以简略地概括为：科学 论证和政策试验的教育政策决策模式，跟踪监测、评估的政策反馈模式。