前  言
       

       教育不仅仅是一项人权，更在减少贫穷和不平等状况，改善儿童和产妇的健康、强化民主等方面扮演着关键角色。反过来，教育领域的进步也依赖于其他领域的成就，如减少贫穷、不利处境，提高性别均等等。
       2000 年，中国与160多个国家的政府代表聚首塞内加尔达喀尔世界教育论坛，通过了雄心勃勃的《达喀尔行动纲领》，承诺为每一位儿童、青年和成年人提供更多的学习机会，并在2015年实现全民教育六大目标。达喀尔承诺覆盖范围广泛，从幼儿保育与教育以及普及初等教育一直延伸到实现两性平等、推进成人扫盲、扩大青年及成人技能方案和提高教育质量。《达喀尔行动纲领》的实质是让世界上所有人都能够有机会接受包容与公平的教育。
       中国政府自2000年在达喀尔做出承诺以来，在努力实现全民教育目标方面已经取得了显著进展。随着2015年实现全民教育的关键目标截止时间的日益临近，预警指标也清晰可见。比如，教育结构和布局不合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区教育发展滞后，教育投入不足等等。
       为了在2015年实现全民教育目标。中国政府于2010年7月出台了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》，作为中国教育改革的行动纲领。
       河南省是中国中部的一个大省，总面积16.7万平方公里.居全国各省区市第17位。占全国总面积的1.73%;2011年末总人口10489万人，常住人口9388万人;在中国实现全民教育目标承诺中肩负着不可推卸的责任。为了履行国家承诺，根据《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》，河南省制订了《河南省中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》，作为实现全民教育目标的行动指南。
       为了确保国家与省"教育规划纲要"的贯彻实施，国家要求对各省实施情况进行监测与评估，旨在推进并把"教育规划纲要"落到实处。
       中国联合国教科文组织全国委员会秘书处为了推动《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》提出的战略目标的落实，推进各地的创新实践.总结并向国际社会广泛宣传中国在实施规划纲要方面所取得的成就，与联合国教科文组织合作，借助该组织在世界全民教育监测中采用的指标体系、技术手段与方法，自2011年开始在六个省份开展省级教育规划纲要实施情况的监测试点工作。河南省作为农业大省、教育人口大省有幸被选中为监测样本省。
       本报告考虑到与联合国教科文组织发布的《世界全民教育监测报告》接轨，使监测的内容更加具有国际兼容性，同时又能结合《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》中提出的战略目标，主要利用联合国教科文组织提出的全民教育 18项核心指标，对河南省实施国家与省"教育规划纲要"的进展进行了监测，并对困难与前景进行了分析，旨在提供真实信息，影响政策，助推2015年实现全民教育目标，改进落实教育规划纲要的策略与行动实践。