执行摘要
联合国教科文组织国际农村教育研究中心（UNESCO-INRULED）拟发起 "农村转型技能发展 "倡议（简称为 "全民技能 "或SFA）。UNESCO-INRULED的使命是促进农村转型的教育和培训，重点发展技能和能力，以增加就业、收入和消除贫困，特别是对处于弱势的农村人口。在全球变化和基于国情的背景下，需要重新设计技能发展模式和进程，以更好地匹配技能供应和不断变化的工作要求，特别是针对农村青年和妇女。符合人类尊严和正义的可持续生计目标必须指导技能发展战略和项目。联合国教科文组织修订的报告《农村转型的教育和培训：技能、就业、食品和绿色未来与贫困作斗争》（2012年）解释了可持续农业发展的理由和基本原理。
显然，由于发展中世界仍然有大部分人口，特别是撒哈拉以南非洲和南亚的农村人口，2015年的千年发展目标（MDG）和全民教育（EFA）目标将无法实现。SFA将特别关注全民教育目标3（确保所有年轻人和成年人公平获得“适当的学习和生活技能计划”）和目标4（实现成人识字率提高50%和“为所有成年人提供获得基础教育和继续教育的公平机会”）。发展中国家的农村人口在这些领域仍然特别贫困，这既是农村贫困的原因，也是农村贫困的后果。SFA的重点将是确定和支持在2015年之前及以后可以做些什么，以使农村贫困人口摆脱贫困迫切需要关注农村转型并将教育作为这一转型的载体。穷人，尤其是农村地区的穷人的脆弱性的新来源已经出现。在全球市场上，起源于西方金融中心的经济危机影响到非洲偏远小村庄的穷人。人们的粮食安全面临新的威胁。包括气候变化影响在内的人为和自然灾害危及数百万人的生命和生计。这些灾害对农村人口的影响更大，因为大多数的穷人是农村人口。
农村地区是多样化的，处于转型状态。必须将农村地区的持续和不可避免的过渡转变为农村社区的积极转变进程，这种转变往往对农村经济、环境和人民生活产生不利影响。教育和技能发展项目必须通过政府、社区、企业和民间社会的坚定合作，才能成为这一转型的重要组成部分。迄今为止，最重要的需求是在可持续生计方法的指导下，对技能发展的优先事项、战略和资源进行调整和重新定向，以满足农村人口的需要，而这一点在很大程度上被忽视了。
SFA的总体目标是培养农村青年和妇女的技能和能力，使他们有能力改善自己的生活条件和生活前景，并在农村转型中发挥作用，在公平、公正、人类尊严和与自然和谐相处的指导下，影响国家发展模式。
这一总体目标体现在五个SFA目标中。
1.在国家发展的农村转型目标和战略框架内，促进青年和成人技能发展的国家政策的制定。
2.促进探索可持续生计方法对技能和就业创造的政策和操作影响，赋予并加强农村社区和人民的机构，确保粮食安全，加强绿色发展，帮助消除农村贫困。
3.与国家机构和机关在亚太和撒哈拉以南非洲地区的农村转型技能发展（SFA）方面开展合作行动研究。
4.为规划者、管理者、培训者、促进者和研究人员以及其他与SFA任务和活动有关的人员组织讲习班和培训；
5.设计教学材料以及技术指南和手册，应用可持续生计方法，涉及到
- 教育和培训。
- 治理。
- 容忍和解决冲突。
- 环境保护。
- 食品安全。
- 健康。
- 创收和就业机会。
- 作为扶贫战略一部分的小额信贷和社会企业。
- 对弱势群体的社会保护；以及
- SFA活动的规划、管理、监测和评估。
联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心将：
• 与参与国、机构和院校合作，在国家特定发展背景和需求下，应用可持续生计原则，为农村转型开展技能发展和行动研究项目；
• 支持探索和分析农村转型的政策和战略选择、国家发展影响以及促进农村转型的技能和能力建设；
• 参与设计技能发展和培训包、手册和材料以及为此目的进行的国家能力建设；
• 帮助开发关于设计、提供*和实施培训项目的工具包，以改善社区内部的技能和宣传；
• 识别、开发和监控网络、最佳实践、战略和技能改进；以及
• 通过国际合作和国家层面的SFA活动，促进资源的生成。
参与性和协作性的监测和评估将是SFA活动的一个重要特征，联合国教科文国际农村教育研究与培训中心将鼓励和支持这方面的能力建设。通过建立国家和地方机构，如社区和家长协会，各参与国将强调真正的责任分担，利益相关者将确保其利益在项目中得到解决。各级政府机构、非政府组织和社区组织被视为SFA实施过程中的关键参与者。
王力博士
联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心，中国北京
2012年5月
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